| 桐城市生猪屠宰市场存在的主要问题及建议 |
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| 2008-05-06 10:43 文章来源：桐城市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
今年l一4月份，全市屠宰生猪2.01万头，实际入库税收60.55万元，比去年同期分别下降7％。虽然下降幅度不大，但从发展趋势来看，后劲明显不足。屠宰企业职工士气低迷，效益滑坡，屠宰市场管理难度加大。为切实改变当前屠宰市场现状，努力实现全年10万头屠宰任务，现就当前生猪屠宰存在的主要问题及建议分析如下：
一、主要问题
1、肉价居高不下，使消费量明显下降。今年元月以来，毛猪价一直居高不下。目前，调入毛猪价仍高达9元/市斤，本地毛猪8.8元／市斤，白条肉市场价14元／市斤左右，是去年同期价格的一倍以上，高肉价抑制了消费。据安庆市家畜管理站统计资料显示，今年1一3月份，全市生猪平均屠宰量比去年同期下降17%，有的县甚至高达44％。
2、乡镇合并后，各镇、街道定点办机构不健全，弱化了对生猪市场稽查和管理。按市生猪定点屠宰管理实施细则要求，除成立市定点屠宰管理办公室外，各乡镇、街道也要成立相应的组织，且要有专职领导分管。其乡镇、街道定点办组成成员，明确要求由派出所、工商所、税务所、防疫站、食品站派员组成。主要职责就是负责辖区内生猪屠宰市场的日常管理，防止私屠滥宰现象发生。但自乡镇合并后，乡镇、街道一级定点办大都有名无实，不能联合进行市场稽查。食品部门一家，势单力薄，市场屠工私屠滥宰时有发生，市场管不住，定点屠宰量必然下降。
3、市生猪稽查大队在查处生猪违法行为时强制力不够。根据国务院《生猪屠宰管理条例》实施方法成立的市生猪屠宰管理稽查大队，刚组成时，公安、税务、农牧、工商、商务成员齐全，形成合力。但后来由于种种原因，公安、工商抽调的专职同志，撤回原单位后，相对削弱了稽查力量。有些违法屠工，拒不执行稽查大队的处罚决定，而执法大队不具有强制力，要汇报当地政府动用派出所甚至法院才能解决问题。处理时间长，对打击非法屠工的时效性不够。往往一个案件不能及时处理到位，就影响了当地的一片生猪屠宰市场。
4、冷鲜肉销售尚未完全纳入生猪市场的统一管理，部分冲击了本地生猪屠宰市场。到目前为止，双汇、雨润冷鲜肉在我市城乡设店几十余家。除少数专卖店，由定点办协议准入的市双汇代理商代扣税收外，大部分专卖店的肉品分别从安庆、潜山等地进入桐城市场。这部分冷鲜肉按文件规定，只能由各地税务部门比照一般个体工商户标准，按销售收入征收税收。由于这部分冷鲜肉经营户不及时向税务部门申报相关营业数据，致使他们纳税至今大都为零，直接冲击了当地生猪产品销售市场，造成鲜猪肉销量下降。
5、部分镇、街道政府对生猪屠宰企业监管不到位，个别屠宰企业有漏税行为。按定点屠宰管理规定，对屠宰企业实行二章管理，即对猪肉胴体加盖检验检疫章和税收征讫章。对两章管理要求，税章由企业所在地政府派专人管理，检疫章由各地防疫站派专人驻厂检疫。从实际情况来看，除极少数镇外，大都将税章交由屠宰企业直接使用，丧失了税收监管的职能，致使少数屠宰企业违法偷漏税收。
二、几点建议
1、将生猪屠宰工作列为各镇、街道年度工作考评内容。为引起各级政府高度重视，确保屠宰税收和城乡人民吃上“放心肉”，建议将各地屠宰税收指标纳入镇、街道年度工作考核体系，以引起主要领导的高度重视。只有这样才能切实管住管好各地生猪市场，提高生猪定点屠宰率，确保放心肉和税收完成。
2、加大各地对生猪市场的联合检查力度，切实规范两章管理。各镇、街道政府要健全组织机构，定期由镇、街道定点办组织各职能部门人员，联合检查市场，为定点屠宰企业创造良好的市场环境。同时，要切实规范两章管理，特别是税章管理，确保屠宰税收应收尽收。
3、由各镇、街道税务部门牵头，清理和征收冷鲜肉经营户应缴未缴的税收。规范冷鲜肉经营，不仅是保障肉食品安全的需要，也是和屠宰企业公平税收负担、激发企业竞争活力的需要。如果冷鲜肉经营户长期不纳税收，则必然萎缩生猪屠宰市场，降低屠宰企业的竞争力，影响生猪屠宰工作的长期进行。
4、要明确税务派出所作为生猪屠宰市场行政执法的公安主体。当前生猪屠宰市场行政执法难问题主要是地方派出所只在发生执法纠纷、涉及人身安全时才出警。而大部分执法案件都是屠工非法宰杀、偷漏屠宰税收案件。我们认为税务派出所更能体现生猪屠宰行政执法所需职能。因此如能直接明确税务派出所为生猪屠宰执法的公安主体，则对非法屠工加大打击力度，增加时效性，结案率，都将大有好处。生猪屠宰市场将更加健康有序运行，生猪市场管理的长效机制才能真正的得以建立。
5、提高对市食品公司税收返还比例。市食品公司摊子大，底子薄，人员多，负担重。在当前肉价高，屠宰量小的困难时期，为稳定食品系统队伍，帮助食品公司渡过难关，建议市政府将屠宰税收返还比例从现在的22％增加到30%。
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