桐城商务
第四期
（总第4期）
桐城市商务局 二OO八年七月二十日
外 经 贸 促 进 政 策
如何面对当前不利的出口形势
我市积极申报“安徽省外派劳务培训基地”等七则
外经贸促进政策
为积极改变对外贸易增长方式，促进外经贸事业又好又快发展，按照科学发展观和世贸组织基本规划的要求，有效应对不利因素，国家和省制订了如下外经贸促进政策。
一、重点进出口项目贴息（补助）资金
推动进出口企业加快技术改造，扩建生产线，开发新产品或改进工艺，提高产品质量、档次，增强发展后劲，安排重点进出口项目贴息支持资金。同时考虑到部分进出口增长快的企业无银行贷款的实际，继续安排直接补助的支持形式。支持范围和标准：根据出口绝对额和增幅确定支持额度，单个贴息（补助）项目不超过100万元。
二、中小企业国际市场开拓资金
国际市场开拓资金用于支持中小企业和为中小企业服务的企业、社会团体和事业单位、组织中小企业开拓国际市场的活动。市场开拓资金主要支持的内容：举办或参加境外展览会、质量管理体系、环境管理体系、软件出口企业和各类产品的认证、国际市场宣传推介（网站建设、材料翻译、国际商标注册等）、开拓新型市场、组织培训与研讨会等。资金支持幅度：省厅给我市定额指标，根据市内企业申报情况，按优先支持的顺序和比例补助。
三、企业出口信用险保费补贴
出口企业投保短期出口信用险按实际交纳保费金额的20%给予补贴，其中对农产品、机电产品、高新技术产品和省级以上出口品牌按缴纳保费金额的40%给予补贴。
四、进出口企业突出贡献奖励
对当年进出口净增额300万美元以上且原则上增长比例不低于15%的企业，按净增额分别给予奖励5—40万元人民币。
五、中小企业专项担保资金
为解决中小出口企业融资难的问题，支持中小企业扩大进出口。省财政厅、商务厅建立了安徽省中小进出口企业专项担保资金：主要用于为中小出口企业生产经营流动资金贷款提供担保，实行专款专用。担保贷款限额视企业出口规模大小而定，原则上不超过500万元，最多不超过1000万元，期限9个月，最长不超过1年，执行中国人民银行同期基准贷款利率，不得上浮。被担保企业以出口信用保险保单、出口退税账户、信用证及有经济实力的第三方为其反担保，也可以以企业的有效资产进行反担保。
六、“走出去”促进政策资金
1、项目前期费用补助
（1）企业对外投资，按实际对外投资额的1.5%给予补助，单个项目最高补助金额不超过50万元。
（2）对外承包工程企业新签对外承包工程项目，给予合同额2‰的补助，单个项目最高补助金额不超过50万元。
（3）对外劳务合作企业对外签约，每外派1名劳务人员，补助100元，最高不超过20万元。
2、贷款贴息
（1）企业从事对外投资从境内银行取得用于境外项目建设及运营的一年以上(含一年)的贷款，按企业实际支付给银行利息的50％给予贴息支持，贴息期不超过3年。贷款额不超过中方对外投资总额。
（2）企业为实施对外承包工程项目从境内银行取得用于境外项目建设的贷款，按企业实际支付给银行利息的50％给予贴息支持，贴息期不超过3年。贷款额不超过合同额。
3、境外高新技术研发机构运营费用
企业境外高新技术研发机构实验室租赁费、境外高新技术专利购买、使用费，给予20％的补助，单个项目最高不超过10万元。
4、企业奖励
当年实际对外投资前3名的企业，分别奖励8万元、5万元、3万元。
当年对外承包工程完成营业额前3名的企业，分别奖励8万元、5万元、3万元。当年对外劳务合作完成营业额前3名的企业，分别奖励8万元、5万元、3万元。
当年对外劳务合作完成营业额前3名的企业，分别奖励8万元、5万元、3万元。
七、进口机电设备贴息
进口的机电设备必须符合《鼓励进口技术和产品目录》，贴息标准以进口额作为计算贴息的本金，技术进口的付汇凭证乘以汇率计算，贴息率不高于中国人民银行一年期贷款利率，贴息期以当年实际发生计息期计算。
八、出口机电、高新产品资金支持
支持对象：出口机电、高新产品生产企业的骨干优势企业或具有发展前景和出口潜力的企业。
支持范围：对企业出口产品的研发项目进行资助。
支持标准：单个项目补助资金不超过50万元；按比例支持方式，资金支持不超过项目实际总投资50%。
九、出口品牌资金支持
对评选出的“安徽名牌出口商品”的企业，每个品牌支持5—10万元。用于品牌宣传推介，要求企业在境外进行商标专利注册和知识产权备案以及进口国要求的相关认证。
十、农产品的基地建设支持资金
为支持农产品标准化、国际化生产，扩大农产品出口，促进农业经济发展，国家安排农产品出口基地建设支持资金。
支持范围：大宗农产品集中种植300亩以上，水产品养殖500亩以上，禽类养殖场年出栏5万头（只）以上，年出口额100万美元以上。
支持标准：每个基地支持20万元。
如何面对当前不利的出口形势
一、目前我市外贸出口形势不容乐观
2008年1－6月，在我省和安庆市外贸出口均以两位数递增的情况下，我市的外贸出口形势严峻。1-6月我省外贸出口53.2亿美元、增长38.4%；安庆市出口1.67亿美元，增长33.29%；全省61个县进出口平均增幅为63.3%；而我市出口额为3052万美元，同比仅增长了7.86%。从以上数字比较来看，1-6月我市的出口明显泛力。主要存在以下问题：
1、出口商品档次仍较低。我市近几年虽然加快了外贸增长方式的转变，出口产品结构得到了一定优化，但目前出口产品仍以劳动密集型和资源消耗型为主。羽绒制品、包装、服装纺织品在我市出口产品中所占比例为82%，仍是主要出口产品。它们容易受到国家调控政策的影响，特别是2007年以来，国家抑制“两高一资”产品出口，出台的一系列政策对我市今年外贸出口的影响明显，出口增幅同比下降了二十个百分点。1—6月，我市机电和高附加值产品的出口为525万美元，同比仅增长了1.46%。
2、企业的对外贸易方式单一。一般贸易是我市主要贸易方式，在贸易方式中占主导地位。虽然近几年来出现了一些可喜的变化，加工贸易进出口得到较快地成长，但贸易额仍然很小，出口份额只占我市进出口贸易额的10%。
3、对外贸易经营主体没有形成多元化。目前我市的进出口企业仍以本地企业为主，外资企业开展进出口业务的只有3家，进出口额也仅占8%。而天长市（1-6月份进出口1.43亿美元）、和县（1-6月份进出口1.47亿美元）外资企业出口比例均在90%以上。目前我市有进出口经营权的企业69家，但真正开展自营进出口业务的只有27家，新获经营权的企业大多数都没有开展进出口业务,一直沿用出口供货的模式向外贸公司销售,将出口退税拱手相让于外贸公司,其原因是担心风险，不愿迈出第一步。
二、导致我市外贸出口泛力的原因
（一）从国内环境来看：1、人民币对美元的不断升值及其不可预测性，导致企业的利润空间被严重压缩。自汇改以来，人民币对美元汇率不断走高，仅2007年就升值6.46%，按照我市2007年6986万美元的出口额计算，仅汇率一项就少收益3521万元人民币。08年仅6个月的时间人民币升值幅度就达到去年全年的水平，而汇改以来人民币累计升幅则达到18.24%，出乎许多企业的预料。一般一笔出口订单从接单到结汇大约需要三个月时间，如果企业接单时没有考虑人民币的汇率，那么他每结汇1美元就要少0.12元左右的利益（按2008年3-5月的汇率计算）。由于人民币对美元汇率升值及其不可预测性，致使许多企业担心亏损，不敢接单。美元一直以来是国际贸易中的主要计价和结算货币以及人民币升值较快等原因，一些进口商从习惯和图利的角度出发不愿改变结算货币，增加了国内出口企业的风险。2、劳动力、原材料和国际运输成本上升较快。近年来，劳动力、主要原材料和国际运输成本一直呈上升趋势。2008年，企业员工工资大约增加了100-300元，再加上新劳动合同法的实施，劳动力成本增幅达20%左右；主要原材料的价格涨幅也都超过25%；受国际石油价格攀升的影响，国内国际运输价格暴涨。据推算，这些因素使出口综合成本增加了20%左右，过去15%毛利率的产品现在根本就没有办法出口了。而我市大多数企业都是劳动密集企业，盈利水平不高，成本上升严重影响我市的出口。 3、国家出口退税率结构性调整。2007年7月国家为抑制“两高一资”产品出口，大范围地调整了出口产品退税率，进一步压缩了企业的利润空间。据市国税局统计，1-6月我市出口退（免）税同比减少666.7万元。4、贷款利率高，融资困难。企业普遍反映，由于国家实施从紧的货币政策，我市的一些中小出口企业面临着严峻的融资环境，即便得到小规模的贷款，利率普遍高于基准利率20%左右，企业的融资成本大幅增加。5、国家出台了一系列环境保护政策，加大了对环境保护的治理力度，要求企业做到达标排放，增加了企业的投入和运行成本。
（二）从国际环境来看：一是美国次贷危机的影响进一步加深，国际市场消费能力进一步下降，国外进口商和零售商的压力进一步加大，他们在不愿提高价格的同时，也减少了订单，根据商务部的统计我国1-4月份对美出口增幅4.97%，与去年同期相比回落了17.93%；对欧盟出口增幅为26.6%，与去年同期相比也回落了12.1%。二是贸易保护主义有抬头趋势，欧美一些国家为了减轻和转嫁国内的矛盾，对我国的贸易保护主义加剧。特别是化学品法案的实行进一步增加了我国产品的出口困难。三是东南亚国家也加入到低价格和低劳动力成本的竞争中，进口商将部分订单转移到这些国家，加剧了我国制造业所面临的困境。
（三）从我市的外贸出口看：1、劳动密集型和资源消耗型产品是我市出口的主打产品，这些大路货价格透明竞争激烈，很容易受到国家宏观政策影响。其它县(市)外贸出口的高速增长是获益于他们高附加值、高技术含量的产品。例如和县的生化农药、安全食品；天长的电子产品；肥西的机电产品等等，安庆市仅纸制品加工机器一种产品就比去年净增了730万美元。2、缺少品牌、缺乏人才是我市出口企业的两大软肋，非品牌的产品价格主导权撑握在客户手里，没有外贸专业人才就很难灵活运用国际结算方式，就不能有效的开拓国际市场。3、在出口不利的环境下，外贸企业积极开拓国内市场以提高盈利水平。金梦源等一些企业为了规避汇率风险，将自营出口业务转为供货出口；鸿润集团、华祥集团等企业积极筹建国内营销网络，扩大内销,虽获得了良好效益但同时也影响了我市的出口实绩。
三、积极应对不利因素，早日走出阴霾
面对诸多不利因素，鸿润、霞珍、中安、兴达等出口企业不等不靠，采取得力措施，积极迎接挑战。
1、充分运用银行金融工具，有效规避人民币汇率风险。
一是采用合适的交易币种，规避人民币升值风险，企业用多元化币别结算，特别是在现阶段出口非美元地区的业务中尽量采用非美元货币结算。鼓励企业用欧元结算或直接用人民币报价，在一定程度上规避人民币升值风险。二是锁定汇率，企业在报价时同进口方约定结算汇率或接单后同银行签订协议约定结算汇率来规避风险。三是加强管理，尽量减少应收外汇账款。在出口成交后，加速单证流转，争取在第一时间内回笼有关出口单证，灵活运用票据押汇、保理等结算方式实现在手票据及时结汇变现。
2、做好自身调整，增强企业的竞争力和发展后劲。面对现状，走出困境关键在于做好企业自身的调整。在众多行业面临重新洗牌的困境中，我市的外贸出口企业没有怨天尤人，而是在增强企业的竞争力和发展后劲上下足功夫。一是走科技兴贸之路，加大技术改造和研发力度，实现以质取胜和出口产品多元化。霞珍集团组建的企业技术研发中心，汽车部件公司加强了同内燃机研究所的合作，将他们的研究成果直接转化成生产力，提高产品的附加值。二是积极创牌和开展国际认证。实施品牌战略，既是企业发展的内在要求，也是参与竞争必由之路。鸿润先后获得了“中国驰名商标”、“中国名牌产品”、 “中国知名出口品牌”、 “国家免检产品”，提升了企业的核心竞争力。为我市的其它外贸出口企业提供借鉴品牌经验。鸿润、霞珍、兴达等企业为了规避国际贸易壁垒的风险，在出口国纷纷开展SGS、CE、FDA等产品国际体系认证，为后期产品进入该地区铺平道路。三是积极参与产业链的上游竞争。鸿润和霞珍集团都建立了羽绒深加工出口基地，从原材料开始做起，向产业集群和更高技术产品深度开发发展，扩大产品的利润空间。
3、积极主动承接我国东部产业梯度转移，大力发展加工贸易是促进我市对外贸易又好又快发展的有效途径。大力发展加工贸易，充分发挥我市地域优势，更好地承接产业转移，参与国际分工与合作，促进我市产业结构升级。“限塑令”出台后，我市的塑料行业遭遇了前所未有的严寒，然而中安塑业、中创包装等以国际市场为主的出口加工型企业几乎未受到任何冲击，有效规避了国家政策调整的影响。面对诸多不利因素，中安、信邦等企业充分利用加工贸易具有两头在外的特点，大力开展加工贸易业务，扩大出口规模。特别是中安塑业采取的远期信用证结算加工贸易方式，在接到出口订单后，开出三个月付款的远期信用证从国外买回原材料，在90天内组织企业生产，将成品卖给进口商迅速收回货款，然后用收回的美元货款支付购买原材料的款项。这样在进口时利用银行开出的远期信用证而不是立即付款，解决了流动资金不足的问题；出口后用收回的美元货款支付进口时所欠的美元货款，规避了人民币兑美元的汇率风险，还节省了结售汇时的银行费用。“一箭三雕”有效地化解了企业融资困难和人民币汇率风险，这确实是值得推广的好做法。
4、充分利用国家、省鼓励外贸发展政策。外贸促进政策是国家引导企业进行产业结构调整、产品升级和扩大出口的有效手段。2006、2007年华祥、盛运、金光等企业利用国家、省鼓励外经贸发展资金800万余元，加大了技术改造力度，提高了产品档次，增加了效益。积极引导进出口企业充分利用安徽省中小企业进出口专项担保贷款政策来缓解融资难的问题。安徽省中小企业进出口专项担保贷款是省商务厅、财政厅为支持中小企业扩大出口而解决其融资困难的专项担保资金。此资金先由省商务厅和省财政厅向银行担保，再以企业的出口退税帐户、信用证、有经济实力的第三方为其提供的反担保等为担保条件，利率执行人行同期基准利率，单项贷款规模不超过500万元，期限9个月，贷款手续简便，财务成本低，是我市的中小出口企业较好的融资方式。2007年，兴达、天红制衣等企业通过出口退税帐户、企业的信用担保共取得900余万元贷款资金，今年已上报2500万元，效果良好。
5、加强人才培训，大力引进专业人才,实施人才战略。发展开放型经济，关键在于是否有经营和统领开放型经济的人才。我市的外贸出口企业认识到人才资源是现代生产力第一资源。把引进人才和加强人才培训作为企业发展战略重要组成部分。兴达包装与安徽国际商务技术学院开展合作，兴达为学员提供实习基地，学院为兴达培训和输送高级管理人才，为企业的发展注入了源源不断的生机和活力。
四、几点建议
1、建立我市外经贸发展促进政策。为了加快我市外贸增长方式的转变，增强出口企业的竞争力，扩大我市产品出口。建议政府在工业发展基金中安排专项科目用于支持企业出口。尽快出台与国家、省相配套的、又符合我市外经贸发展要求的外贸发展专项资金，并纳入年度财政预算，用于支持、孵化、奖励对外贸易企业。重点对开展加工贸易、开展国际标准体系认证、国际市场开拓、企业境外参展以及出口企业法人代表等进行扶持奖励。
2、开展实质性的银企对接，促进中小企业健康发展。建议政府协调有关部门开展实质性的“银企合作”，财政和政府组建的担保公司在政策上对状况较好中小出口企业适当倾斜。开展“出口小企业统借统还”业务，由政府牵头，担保公司统一向国家进出口银行统一借款，统一还贷促进中小企业健康发展，目前天长、宁国等地的试点产生了较好的经济效益和社会效益。
3、创新招商引资方式，努力提高利用外资规模和质量。今天的外资就是明天的进口、后天的出口，利用外资水平的高低直接影响区域经济发展的潜力。桐城信邦电子就是最好的例证，今年3月份投产，截止6月份进出口额就达255万美元。我们建议把招商引资作为实现开放型经济快速发展的重要举措，准确把握国际资本的流动趋势和特点，有重点、有针对性地开展招商引资活动。要不断创新招商方式，突出重点产业招商，着力引进一批出口生产型、产品技术含量高、附加值高的外商投资企业，提高利用外资、进出口规模和质量。
困难也是机遇，这次出口企业面临的严峻形势将迫使我市企业上台阶上档次，我们要在困境中看到希望，人民币汇率大幅波动不是永恒的，据专家预测：今年下半年汇率波动要比上半年有所平缓，出口退税将小幅调整,除粮食和燃料外其它产品不再下调，再加上在我市的大多数出口企业现在接受的出口订单都充分考虑了风险因素，我们相信，通过全市外经贸人员的共同努力，完成安庆市政府下达的8390万美元的出口任务还是有可能的。
□我市积极申报“安徽省外派劳务培训基地”。根据安徽省商务厅、安徽省劳动和社会保障厅皖商合字[2007]814号文件精神，桐城市商务局、劳动和社会保障局联合对桐城市技工学校进行了考察，认为该校符合文件要求，桐城技校作为“安徽省外派劳务培训基地”的项目正在申报之中。6月5日，安庆市商务局李忠应副局长率外经贸科同志来桐城技校考察，并给该校工作予以高度肯定。
□安庆市商务局来我市督查外资利用情况。6月12日，安庆市商务局李忠应副局长率外经贸科同志到桐城就利用外资情况进行调研督查，在座谈会上市商务局、招商局及开发区领导就我市利用外资现状、存量、在谈项目等情况进行研讨，分析形势，明确6至12月份的工作重点及目标（我市1—5月份利用外资346万美元）。
□我市拟成立“桐城市国际商会”。为适应新形势下政府职能转变，进一步提升我市开放型经济水平，根据皖政办[2004]93号《关于进一步加强贸促工作的通知》和皖贸促[2008]28号《关于加强县级国际商务建设的意见》的文件精神，桐城市商务局正在积极筹备“桐城市国际商会”。
□安庆市贸促会葛副会长来桐调研。6月25日,安庆市贸促会葛副会长在桐城商务局负责同志的陪同下,深入我市鸿润集团、兴达包装、兴邦电子等外贸企业调查了解生产经营情况，葛副会长就企业对人民币汇率下调，原材料成本、人工成本上升等诸多不利因素所采取的应对措施表示赞赏，并对外贸企业在工作中做出的成绩予以肯定。
□倍受关注的桐城市重点招商引资项目——航空飞行器的制造和通航项目，经市鼎宏科技公司的紧张筹备和我局的高度重视、积极运作，项目已经通过省商务厅批准，营业执照正在办理之中，年内可望投入运营。
□安徽省华祥集团越南分公司成效显著。实施国际化经营是我国企业加入WTO后的重要战略步骤。根据市场要求和企业发展趋势，华祥集团2006年12月在越南注册了“安徽省华祥集团越南分公司”，2007年实现销售收入一百多万美元，2008年合同销售二百万美元，截止5月底实际实现销售六十余万美元，为该企业在国际市场上经营积累了宝贵的经验，为今后该公司在国外投资办实体奠定了坚实基础。
□鸿润在北美设立两个办事处。鸿润集团在国际国内羽绒行业有着相当的知名度和影响力，在长期的外贸经营活动中与众多国际羽绒经销公司结成了长期而稳定的贸易伙伴关系。鸿润的出口产品，北美、欧盟和日本是最主要的三个市场，占该公司出口总量的95%以上，且产品档次高、技术创新快、产品种类多样。近几年来，随着国际市场竞争日趋白热化，鸿润集团深感需要在产品销售市场的第一线搜集信息，为客户做好服务工作。为了响应国家“走出去”的政策，同时鸿润集团也为了更好地把握国际市场动态，开拓国际市场，拓展产品市场空间，为广大客户提供更加方便、快捷的服务，该公司拟投资60万美元在美国纽约和加拿大多伦多分别设立代表处，办公场所拟租用当地住房，代表处的主要工作是：宣传公司形象，更好地了解国际市场动态，有针对性地开发美国、加拿大市场、做好鸿润系列产品的售后服务工作。鸿润集团在美国纽约和加拿大多伦多设立两个办事处必将带动该公司取得更快的发展、取得良好的成效。 | 
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