在市政府全体会议上的讲话

卓 晓 静

（2008年7月7日）

 同志们：
    这次市政府全体会议是在全年时间已经过半，各项目标任务即将进入最后冲刺阶段的关键时期，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：客观评价上半年全市经济社会发展情况，认真分析当前形势，全面部署下半年各项工作任务，动员各地各部门进一步解放思想，振奋精神，改进作风，扎实苦干，确保全面超额完成全年的各项目标任务。刚才，市发改委、经济委、农委、财政局、招商局等5个部门主要负责同志作了很好的发言。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，鼓足干劲，进一步增强加快发展的信心和决心

    今年以来，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神，全面落实科学发展观，团结协作，积极进取，战胜了历史罕见的雨雪冰冻灾害，克服了物价快速上涨等不利因素影响，保持了经济社会良好发展势头。
    一是市域经济持续增长。今年前6个月，全市经济继续保持稳健、较快的运行态势，主要经济指标实现了“时间过半，任务过半”发展目标。全市实现固定资产投资30.2亿元，同比增长51.1%；社会消费品零售总额11.8亿元，同比增长17.1%；完成财政收入3.44亿元，同比增长22.7%；实现财政一般预算收入3.3亿元，增长23.8%；农民人均现金收入2420元，增长10.2%；金融机构各项存款余额91.2亿元，比年初增加9.8亿元；贷款余额40.3亿元，比年初增加4亿元。

    二是工业经济增势强劲。上半年，全市规模以上工业企业实现总产值49.1亿元，同比增长41.6%，占年度计划的51.68%；规模以上工业实现增加值14.25亿元，同比增长40.2%。工业固定资产完成投资18.96亿元，同比增长43.4%；其中，技改投资14.47亿元，同比增长45.1%；今年确定的50个重点工业项目完成投资11.11亿元，占年度计划的52.2%，同比增长41%。百企翻番扎实推进。1—6月份，全市十强企业完成税收5795万元，同比增长17.9%；三十家明星企业完成税收2964万元，同比增长19%；60家成长型企业完成税收1500万元，同比增长37%。产业集群不断壮大。1—6月份，经济开发区及全市十个产业集中区的企业个数达2131家，实现工业产值30.2亿元，同比增长29.8%；实现工业增加值10.5亿元，同比增长44%。中小企业发展加快。上半年，全市中小企业实现营业收入82.6亿元，同比增长39.7%，占年度目标任务的52%；实现增加值26.1亿元，同比增长38.5%，占年度目标任务的53%，全市企业个数达到了3280家。
    三是农业生产形势良好。1—6月份，全市实现农业总产值9.88亿元，同比增长16.2%。今年以来，我们积极推进了农业七项提升行动，20万亩省级核心示范区和万亩部级高产示范片建设效果明显，农村土地流转面积达6.3万亩，新增农业加工项目10余个，投入财政扶农资金1200多万元。农产品标准化工程扎实推进，农民素质提升行动取得成效。上半年培训农民工1600多人，被列为省级“新型农民科技培训示范县（市）”。
    四是城市建设加速推进。今年，市委、市政府确定的“十大建设工程”稳步实施。截止6月底，龙眠河综合整治工程已完成起步区内的房屋普查和相关配套文件的制订，控制性详规也于昨天通过专家评审。国家级历史文化名城规划方案初稿评议工作全面完成。市体育馆、城市公园、污水处理厂、城区自来水管网改造、城市桥梁道路、桐城实验中学等重点工程均在有序推进。
    五是招商引资势头较好。上半年，全市签约项目达70个，其中工业项目51个。合同利用境内市外资金9.2亿元，实际利用境内市外资金5.7亿元，利用境外资金346万美元。全市签约1000万元以上的项目28个，其中北京中坤集团投资孔城老街旅游开发项目，总投资达8.8亿元，实现了项目的新突破。东方希望集团投资5000万元的饲料加工项目，武汉海博公司投资9000万元的环保设备生产项目，浙江华昊实业公司投资5000万元的无纺布项目，江苏无锡客商投资6000万元的焊接钢管生产项目，浙江方正集团投资5000万元的桥梁板预制项目等较大项目实现了新的进展。园区建设步伐加快，经济开发区和各地工业集中区已经成为全市产业聚集的坚实平台。开发区基础设施建设上半年完成投资2.12亿元，占总投资的30%。
    六是社会事业长足进步。年初确定的26项民生工程扎实推进。截止6月底，共拨付配套资金7831万元，大多数工程实施达到序时进度。同时，文化、科技、教育、旅游等各项社会事业发展加快，政府“十件实事”中与群众生产生活息息相关的各项工作有序开展。安全生产常抓不懈，社会治安综合治理进一步加强，经济社会协调发展，社会总体和谐稳定。
    总体上看，今年以来全市经济社会运行比较平稳，大多数目标任务都能实现“时间过半、任务过半”的总体要求，为全年目标任务完成打下较好基础。综合各方面因素分析，如果不出现大的自然灾害或其它不利因素，我市下半年经济发展趋势应该好于上半年。一是外部经济运行环境向好。从国内省内看，经济仍处于较快增长期，宏观经济政策总体保持连续性、稳定性，改革将会向纵深推进，体制的活力将进一步呈现。特别是沿海地区产业转移、国家促进中部崛起战略实施和省会经济圈启动，为我市加快发展创造了前所未有的机遇。从市内看，全市上下谋求加快发展的浓厚氛围初步形成，加快发展的措施不断强化，驾驭经济发展的能力有了大幅度的提升。二是经济增长的潜力和内生动力增强。“十五”期间的投资效应已初步显现，为“十一五”的快速发展奠定了坚实基础。财政收入和居民收入稳步上升，经济结构逐步调整和优化，经济运行质量有较大提高，这些都为我市经济发展注入了新的动力。三是支撑经济走强的各项指标趋好。新农村建设步伐加快，预计全年农业增加值增长6%以上。消费品市场繁荣活跃，全社会消费品零售总额预计增长18%以上。投资持续高速增长，全社会固定资产投资可望超过年初目标，这些都将推动我市经济持续快速健康发展。
    在看到有利因素的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题。一是发展速度仍然不够快。1-5月份，我市规模以上工业增加值总量居全省第10位，但增速仅处在全省第31位；社会消费品零售总额居全省第17位，比去年同期后移4位，增幅居全省第56位，比去年同期后移12位，消费的拉动作用依然不明显；一般财政收入居全省第18位，比去年同期后移3位，增幅居全省第46位，比上年同期后移7位。二是重大项目依然不够多。上半年全市在建项目仅有298个，全市重点项目完成投资10.1亿元，仅占全社会固定资产投资的33.4%，项目推动作用还远远不足。三是工业增长难度进一步加大。随着国家继续实施从紧的货币政策，央行加息、调整存贷款基准利率等不利因素的影响，我市中小企业融资难度进一步加大。特别是今年以来原辅材料价格持续上扬，导致企业生产成本不断上升。截止目前，已有少数骨干企业税收呈现下滑趋势。
    面对上述经济运行中存在的问题，我们既要正确估计经济社会发展中的有利条件和积极因素，进一步坚定做好各项工作的信心，又要充分认识面临的问题和挑战，切实增强风险意识和忧患意识，在思想观念上再突破，在求真务实上再着力，在发展的速度、质量和效益上再追赶，努力促进市域经济又好又快发展。

二、强化措施，突出重点，确保完成全年目标任务

今年是实现“十一五”规划的关键之年，是桐城实现跨越发展的重要节点，圆满完成今年的各项目标任务，至关重要。各地各部门要进一步强化措施，落实责任，扎实推进各项工作任务。

（一）以百企翻番为目标，推动工业经济快速增长

    今年是首轮“百企翻番”的收官之年，市经济委要抓紧对全市规模以上骨干企业进行跟踪调度，抓紧对首轮“百企翻番”企业进行重点摸排，在确保今年新增40家规模企业的同时，确保首轮“百企翻番”圆满成功。下半年，要重点在五个方面着力：

    一要全力加快重点工业项目建设。对今年确定的50个重点工业项目，继续加大调度和督查力度。对项目建设过程中出现的困难和问题，要全力帮助解决，力争项目尽早发挥效益。有关部门抓紧十强企业现场办公会确定事项的落实，确保汇源集团果汁生产线、鸿润集团电脑绗缝制品及高档羽绒制品、丹凤集团绝缘电子布项目、盛运集团干法脱硫除尘一体化设备生产线、萧山工业园塑料生产线等重点项目的投资达到序时进度。市经济委要积极组织申报“中国包装产业基地”、“中国塑料加工基地”、“中国机械制造基地”命名，确保今年有1—2个取得成功。

二要努力提高企业自主创新能力。要充分发挥市财政1000万元工业扶持专项资金的作用，积极引导企业加快传统产业的技术改造，推进新技改项目的技改力度，鼓励企业增加技术创新的投入，加大研发力度，提升企业的核心竞争力。市工商、质监等单位要围绕今年新增1个中国驰名商标、1—2个中国名牌产品、4—6家省级名牌产品的目标，积极引导服务企业加强质量体系认证，力争今年在品牌建设上再创佳绩。

三要有效破解企业融资难题。上个月，省银监局把我市同宁国、芜湖一道列为省第一批银行业服务创新试点县（市），这在国家银根收紧的大背景下，对于有效缓解我市中小企业融资难题是一次难得的机遇，全市各金融机构和有关单位要加大试点县（市）优惠政策的落实力度。同时，要抓紧上半年银企合作对接签约资金全程跟踪，确保签约资金的履约率。

    四要加快企业上市步伐。上市是企业加速资本积累，推动机制创新，实现做大做强的重要手段。市上市办要抓紧制订出台扶持企业上市的指导意见，各有关部门和单位要加大对鸿润、盛运公司上市工作支持力度，确保我市企业上市今年实现零的突破，并以此带动更多企业成功上市。
    五要着力提高节能减排成效。今年召开的全省节能减排工作会议，已将节能减排列入年终考核“一票否决”的范围。做好节能减排工作责任重大，任务艰巨。下半年，市发改委、经济委、环保局等相关部门要尽快对全市重点耗能、排污大户进行一次重点摸排，坚决遏制“高耗能、高排放”行业过快增长，加大重点节能工程实施力度，鼓励企业实行煤改电，推广使用太阳能、沼气等清洁能源。要加大对企业的监督检查，落实节能目标责任制和节能评价考核制度，确保节能减排任务落实到位。

    （二）以发展生产为重点，扎实推进新农村建设

    今年农业开局不错，但完成全年粮食增产和农民增收目标，任务仍然艰巨，各地各部门要继续抓好以下四个方面工作。

    一要继续加快农业三项工程建设。“农业产业化、流通、品牌”等农业三项工程是促进农业生产发展的有效手段。各地各部门要继续大力推进农业产业化经营。既要重点扶持汇源、鸿润、霞珍等较大农产品加工企业，又要重点培育友源、乐健、青草香等具有良好发展前景和带动面广的中小型农业产业化龙头企业，争取有更多的企业进入国家级龙头行列。要把农产品的生产加工当作发展农业经济的一件大事来抓，进一步把资源的初级开发延伸到产业深度开发，不断增加农业附加值。下半年，要把工作重心放在抓秋粮生产、抓农业结构调整、抓农民专业合作组织、抓市场开拓、抓政策落实等方面。要继续实施“5+2”畜牧富民计划，以扩大生猪、蛋鸭等畜禽养殖为重点，提高规模化养殖比重。要切实做好农产品收购工作，畅通农产品流通绿色通道，落实粮食收购资金和价格政策，加大对农产品质量安全的监管力度。要继续加大品牌开发力度，力争使“青草香”、“友源”等品牌成为“中国名牌”。

    二要继续改善农业农村发展条件。要重视并加强农田水利建设。主汛期间，强降雨、风灾、泥石流等极端自然灾害极易发生，各地各部门一定要抓紧完善好工作预案，对重点水利工程和险工险段加强督查。要加大县乡道路改造和养护力度，力争全面实现“村村通”目标，逐步提高农村公路等级和通达深度。要积极发展生态农业，尽快实施已经确定的沼气国债项目，力争完成两年共2500口农村户用沼气池建设任务。加快林权制度改革，做好73万亩林权堪界、发证工作。要努力改善农业农村生产生活环境，加大农村安全饮用水工程建设力度，进一步整合扶贫资源，加大对贫困地区的基础设施投入。

    三要努力提高农业综合发展能力。农业综合开发是国家支持和保护农业的主要途径，是提高农业生产力、促进农业现代化的一个重要手段。孔城镇、金神镇土地治理项目和安徽霞珍集团的重点产业化项目，要抓紧做好规划设计，力争10月底开工建设。要加快农业科技创新步伐，积极实施“以机代牛”，提高农业机械化水平。要进一步加大农村土地经营权流转力度，促进规模化经营，提高土地利用效益。

    四要大力实施“阳光工程”。推进社会主义新农村建设，必须大力提高农民素质，培养造就一批懂技术、善经营、会管理的新型农民。农委、教育、科技等部门要进一步加快培训基地建设，在现有机械制造、家政服务、商业营销等7个专业的基础上，结合我市企业用工需求和农村劳动力现状，加快培育具备初级技术的专业人员，逐步破解企业用工难题，促使更多的农民向二、三产业转移。

    （三）以机制创新为抓手，加快重点项目建设

今年是“城市建设管理年”，城市建设的规模和投资都是桐城历史上前所未有的。市委、市政府在重大项目投资、征地拆迁安置等方面相继出台了一系列政策措施，各地各部门一定要严格对照要求，抓好落实，确保完成全年各项重点工程的建设任务。

一要扎实做好征地拆迁安置工作。今年，两个街道办事处负责全市重点工程的征地拆迁安置的具体实施工作，任务重、责任大。当前，要进一步加强与各工程指挥部的衔接协调，加大工作力度，加快征拆进度，力争尽早尽快地完成今年各项重点工程的征地拆迁任务，确保各项重点工程能够按时尽早开工。

二要加快实施“十大建设工程”。“十大建设工程”是今年城市建设的主要内容。按照“一个重点工程（项目），一名联系领导，一套工作班子”的要求，各相关责任单位要严格落实工作责任制，加快工程进度，强化质量管理，确保各项重点工程建设能够按时、按质、按量完成。当前，和平路及和平桥引桥、南山桥、政务新区路网、西南片区和金大地二期路网等工程，基本能够按照年初进度安排向前推进；体育馆、污水处理厂及污水管网配套建设、城市公园等工程都已完成规划设计和报批工作，近期要尽快启动征地拆迁；龙眠河综合治理工程已完成入户调查和控制性详规编制评审等工作，下一步要尽快制定完善河道治理、道路、绿化等专项规划，确保龙眠河综合治理和滨河新区建设顺利推进。开发区基础设施建设，要继续加快征地拆迁步伐，加快工程进度，力争完成7亿元的全年计划投资目标。

三要努力提高城市管理水平。要着力加强城市规划执法，市规划委成立后，要充分发挥规划委员会的决策、咨询和督导作用，进一步完善规划审批机制，加强规划实施的监督、检查。市里将开展规划执法集中整治活动，各街道和建设、国土等有关部门、单位，要认真做好城市规划区域内各类建设的调查摸底工作，为下一步查处违法建设打好坚实基础。同时，要认真抓好文明城市、国家历史文化名城和中国优秀旅游城市等三项创建活动。各街道和有关部门要将创建工作列入重要议事日程，细化任务，明确职责，加强协作，努力促进城市创建活动深入开展。

（四）以产业转移为契机，扩大招商成效

    今年是我市的“招商引资推进年”，对照全年的招商引资目标任务，我市下半年的任务艰巨，压力很大。尤其是在当前宏观调控、信贷收紧的形势下，招商引资的重要性进一步凸现。全市上下要进一步强化招商引资工作责任，切实认清形势，找准工作突破口。当前，东部沿海产业正在进行大转移，这对我市招商引资而言，既是机遇，也是挑战。如果我们主动出击，顺势而为，下半年我市的招商引资一定会有更大的起色。相反，如果我市缺乏对转移产业的吸引力，我市与周边县市的招商引资差距就会在错失良机中进一步扩大。要转变招商方式。突出项目招商、园区招商、驻地招商和以商引商。调整后的6个驻外招商办事处要充分发挥招商引资突击队作用，积极研究长三角地区产业转移特点，对重点地区实施基地化、长期化的招商引资。市发改委、经济委、招商局要结合我市产业特色，抓紧制订一批市场前景好，牵动性强的重大工业项目，实行项目招商。要拓展招商领域。在强化工业主要产业招商的同时，大力推进招商引资向一产、三产和公共基础设施建设领域拓展，促进三大产业招商联动发展。要优化安商环境。市外来投资服务中心要按照“优先办理、限时办结、专人负责、责任追究”的服务原则，做好各项代理服务。要让投资商切实感受到在桐城投资投的安心，发展的舒心。要狠抓项目实施。要紧紧盯住项目履约率、资金到位率、项目开工率、建成投产率这几个项目实施环节。对投资千万元以上的重大项目要逐一明确责任单位和专抓班子，明确项目实施的工作进度和时间要求，搞服务，解难题，办实事，包干负责，一抓到底。要对上半年全市招商引资责任制落实情况，以及近两年签约的一批重大项目实施情况进行一次全面督查，并对督查结果予以通报。要着力缓解土地要素制约。针对当前用地紧张问题，一方面要积极争取用地指标，改进用地指标分配办法，确保重点项目用地；另一方面，要规范用地手续，用足用活政策，挖掘用地潜力，拓展用地空间，提高节约集约用地水平。要加大招商引资考核力度。本月中旬，市里将召开一次招商引资工作会议。对没有完成招商引资预期目标序时进度的单位，将严格执行主要负责人离岗招商制度，直至完成序时进度为止。通过单位主要负责人的离岗招商实践，营造浓厚的招商氛围，切实改进行政作风，并最终变压力为动力，实现招商引资工作新的突破。

（五）以增收节支为中心，扎实抓好财税工作
    财政是经济的总开关。财政运行质量的好坏直接影响经济社会发展的速度。因此，要发挥财政“四两拨千斤”的作用，就必须做到生财有道、聚财有方、用财有度。上半年，我市财税收入的增速并不理想。要实现全年财税工作目标，下半年必须继续把财税工作当作经济工作的主线来抓，下大力气培植财源，挖掘增收潜力，强化税收征管，做到均衡入库，确保7个亿目标如期实现。一要强化征管，全力组织收入。财税部门要适应财源结构变化的形势，坚持依法征税，进一步建立健全财税征管责任机制，加大对漏征漏管的责任追究力度，完善征管责任体系。要积极改进征管手段，切实规范工业园区和招商引资企业税收征管。进一步抓好建筑行业税收、房地产销售税收、车辆营运税收等重点税源的税收征管；对增值税、营业税、企业所得税、契税等主体税种实行重点监控，掌握动态，堵塞漏洞。要依法加强对非税收入的征管，既要严禁自立项目、超标准收费，又要挖掘潜力、依法应收尽收。要强化依法治税，加大清缴欠税的力度。税务部门要派出专人，有针对性地稽查一些重点行业、单位的偷漏税行为，公安、法院等部门要大力支持配合财税部门，进一步加大对隐瞒、偷漏、抗缴税款行为的打击力度，并及时受理财税部门提交的涉税案件，从严从快查处。二要厉行节约，强化支出管理。财政部门要切实加强预算外资金和“收支两条线”管理，加大预算约束和监督力度，增强财政调控能力。要进一步规范政府集中采购制度，切实提高财政资金的使用效益。要按照构建公共财政体制框架的要求，大力优化财政支出结构。在保证重点支出的同时，要对一些分散性的资金实行捆绑使用，集中财力办大事、办好事。要进一步建立健全各项支出的约束机制。各地、各部门要切实加强财务管理，厉行节约，制止浪费，大力压缩非生产性支出。无论是重点支出，还是一般性支出，都要精打细算，力求节约，讲究效益。三要继续做好国有资产管理体制改革工作。上半年，我们完成了国有资产管理体制改革第一阶段（单位自查）和第二阶段（资料移交）的工作任务。下半年，要继续做好行政事业单位国有资产核查和权属变更工作。市里已成立由监察、审计、财政、国土、建设、行政服务中心、房产等单位抽调人员组成的工作组，负责资产核查、权属变更和初始登记工作。各单位应积极配合工作组做好核查工作，提供核查工作所需资料，与工作组办理土地、房产等实物资产移交。
    （六）以和谐发展为核心，切实维护社会稳定
    一要认真解决关系民生问题。目前，我市民生工程进展比较顺利，但随着工程的深入推进，工作进展不平衡、措施不完善等问题逐渐显现，需要切实加以解决。当务之急是要按照既定计划进度的要求，加快工程进度，加大协调力度，确保这项工作真正取得实效。二要切实抓好奥运安保工作。这项工作前期市里已经布置，这里我想强调的是，各地、各部门务必要牢固树立大奥运意识。从现在到九月份奥运会结束，要按照具体工作部署，不折不扣地抓好各项安保工作措施的落实，决不能出现差错。三要扎实做好信访接待工作。按照以人为本的要求，尽心尽责为群众排扰解难，从源头上预防和减少矛盾纠纷。各地、各部门要切实增强政治敏锐性，认真落实信访工作领导责任制。坚持抓小抓早抓落实，积极预防和妥善处置群体性事件。四要进一步加强安全生产监督和检查。当前，正值生产繁忙季节，安全生产必须抓得紧而又紧。各地有关部门要深入开展安全生产隐患排查专项治理，强化对重点行业、重点领域的隐患整改。同时，还要加强人口与计划生育、全国经济普查、灾区对口支援等工作。切实加强市场监管，维护物价平稳，促进社会繁荣稳定。

    三、改进作风，强化责任，形成更强更大的发展合力

我市的经济社会发展能否在今年有一个大的突破和跨越，关键在于各地各部门要进一步改进工作作风，强化责任落实，形成更强更大的发展合力。

一要进一步解放思想，强化发展意识。思路决定出路，观念决定成败。在改革和发展的实践中，我们已经深深体会到：只有不断地解放思想，求新思变，才能不断地推动经济社会又好又快发展。当前，我们所处的这个发展时期，新思想、新知识层出不穷，新情况、新问题不断涌现。从国际环境变化、国家政策调整，到城市建设管理、人民生活需求，时时处处都有摆在我们面前的新课题、新考验。如果我们仍然在旧模式、旧观念中兜圈子，单纯靠老办法、老经验对待新事物，不仅影响我们各项工作的顺利开展，而且会在一定程度上影响政府的执行力。大家知道，要想改变我市经济总量不大、整体实力不强的状况，靠发展；要切实提高人民群众的生活质量和水平，也靠发展；要建设社会主义新农村，加快全面小康进程，还是靠发展。我们现在缺少的恰恰就是强烈的发展意识和浓厚的发展氛围。因此，全市各地、各部门的领导干部，要带头解放思想，彻底破除已经明显存在的不思进取、固步自封、安于现状的陈腐观念，更好地张扬桐城人“敢为人先”的创业血性，更好地焕发出开拓进取的创业精神，以新一轮思想大解放推动经济大发展。

二要进一步创新思维，增强发展能力。开拓才有出路，创新才能发展。在经济发展竞争日趋激烈的态势下，理念创新往往成为发展的关键所在。回顾桐城近些年的发展历程，从个体私营经济的强力崛起，到经济园区建设的全面提速；从城市建设管理的机制创新，到各项社会事业的迅猛发展，都得益于我们发展思维的开拓与创新。但认真地反思一下，这些年来，我们也有不少工作缺乏理念上的创新，结果时过境迁，成了历史的包袱；也有不少项目，由于观念的陈旧，成了别人的囊中之物。正反两方面的实践警示我们，一个地方要加快发展、超速进位，一项事业要办好、办出成效，就必须不断创新思维，创出特色，才能不断提高加快发展的能力和水平。目前，我市无论是工业发展、产业培育、城市建设，还是破解“三农问题”、扩大招商成效、推进体制改革，都迫切需要用新的思维和新的方法去实现新的突破。特别是当前沿海及长江三角洲产业梯次转移、国家支持中部地区崛起，以及省会经济圈加速运行等等，都是我们面临的新一轮发展机遇。谁先人一步，谁敢闯敢试，谁大胆创新，谁就能掌握发展的主动权。否则，就将错失良机，贻误发展，在新一轮竞争中受制于人。因此，各地、各部门务必立足桐城实际，对自己的工作进行全方位、多角度、开放性的思考和研究，在国家政策中寻找方向，在探索实践中拓宽路子，在发展比较中寻求特色，在工作执行中强化操作。只有这样，才能不断增强发展的能力，才能不断创造性地开展工作，才能把桐城的潜在优势转化为经济发展的强劲动力。

三要进一步改进作风，提高发展成效。一些地方和部门工作之所以没有起色，往往不是思路不清，也不是干部水平不行，而是缺乏雷厉风行、求真务实、一抓到底的工作作风。今年，是我市“工业经济提升年”、“城市建设管理年”、“招商引资推进年”，在发展和建设的过程中，大事多，新事多，急事多，难事多，都是硬任务、硬指标，真抓与虚抓不一样，快抓与缓抓不一样，多抓与少抓不一样。应当看到，说得多、做得少，布置多、落实少，行动多、见效少的问题，在我市还相当程度的存在着。特别是近年来，在桐城的干部队伍中，有一小股很不好的歪风邪气，就是凡事喜欢袖手旁观，做“局外”人；做事喜欢敷衍塞责，做“糊涂”人；对事喜欢评头论足，做“聪明”人；遇事喜欢投机钻营，做“精明”人。这些现象都客观存在，必须坚决摒弃。纠正这种现象，就要察实情，讲实话，办实事，求实效。市委、市政府定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底。因此，全市上下要继续以“效能建设”为总抓手，大力推行求真务实、脚踏实地、积极作为、埋头苦干的工作作风，决不能空谈浮夸，摆花架子；更不能欺上瞒下，做表面文章；尤其不能得过且过，推诿扯皮。要以打造“效率政府”为目标，树立高效、快捷、务实、干练的政府形象，推动各项工作不折不扣地落到实处，努力提高我市经济社会的发展水平和成效。

    四要进一步强化责任，实现发展目标。当前，时间已经过半，无论是从上半年财政收入和农民增收的指标，还是从全年城市建设和社会发展的总体要求来看，实现全年目标任务仍然十分艰巨，完成任务的压力相当巨大。各地、各部门的领导干部，特别是党政一把手，务必要在其位、谋其政，负其责、尽其力，树立“干不到一流就是失职，争不到一流就是落后”的工作信念，把“只为成功想办法，不为失败找理由”作为干事创业的座右铭，盯住任务，咬住目标，自我加压，全力以赴。从效能建设活动开展以来，大家可以看出，市委、市政府的态度很明确，对工作积极、做出贡献的实干者要进行大张旗鼓的表彰；对精神不振、工作疲沓、拖全市后腿的要坚决实行通报、诫勉、末位淘汰，要在全市上下形成一个旗帜鲜明地支持开拓者，表彰实干者，保护创业者，鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好氛围。在下半年的工作中，要进一步完善目标责任机制，强化和完善“一把手负责制”和“分级负责、层层负责，一级抓一级、层层抓落实”的责任机制。各地、各部门要严格按照分工负责的要求，把目标任务进一步细化、量化、具体化，专人抓，专人管，明确完成的标准和时限，加强调度，确保责任落实。要进一步加大督促检查力度，把督查工作贯穿于所有工作的全过程。要不断创新督查方式，突出督查重点，做到重点工作一月一督查，一月一通报，认真整改，跟踪问效，通过有效督导和刚性要求，形成负责任、抓落实的强大合力。

同志们，加快科学发展步伐，开创桐城美好未来，是历史与时代赋予我们的崇高使命。各地、各部门一定要进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为确保完成和超额完成全年目标任务，实现桐城跨越发展而努力奋斗！